愛沙尼亞的AI尷尬始於一個錯誤的措辭。去年12月，愛沙尼亞議會（Riigikogu）通過了《博弈稅法》的修正案，旨在降低遠端博弈的稅率。然而，該法律的措辭僅提及當年適用於「技能遊戲」，而非機會遊戲或遠端博弈。

愛沙尼亞整個博弈產業價值約3億歐元（3.43億美元），其線上博弈市場是歐盟中成長最快的市場之一。這項單一失誤導致線上賭場意外地在一年內免於稅網，使政府每年損失2400萬歐元（2740萬美元）的博弈稅收。

這個錯誤是由一位博弈業者法務顧問發現的。但當前數位轉型次長盧卡斯·伊爾維斯（Luukas Ilves）將該法案透過Claude和Gemini運行時，尷尬感更深。伊爾維斯表示，這兩個AI系統都立即識別出了不一致之處。

在數小時內，伊爾維斯便建立了一個原型工具，名為Apsakaleidja，意為「抓錯神器」。該工具可以從議會網站抓取法案草案，並標記出諸如引用錯誤、措辭矛盾、算術錯誤和不可能的日期等問題。它將問題分為高、中、低風險，目前列出的112項法案中，有102項被評為高風險。其中一個在「抓錯神器」上突顯的例子顯示了草案文本中存在矛盾的措辭。伊爾維斯甚至在國家電視台上進行了演示，令主持人驚嘆不已。

這個錯誤令人尷尬，但也引發了政府內部的啟示。愛沙尼亞總理克里斯滕·米哈爾（Kristen Michal）告訴WIRED：「這種情況表明，AI可以成為一個極其有用的助手。」他補充道：「而且，以因應此事件而創建的、具有『氛圍編碼』平台形式的法案草案檢查工具為例，我們看到了代理工具如何賦予公民社會和個人權力。」

因此，愛沙尼亞加倍投入在政府中使用AI。今年1月，米哈爾建議該國很可能使用Apsakaleidja等工具來起草立法，以預防性地找出並修補漏洞。他啟動了Eesti.ai計畫，旨在提升愛沙尼亞人在AI使用上的技能，目標是到2035年將全國生產力翻倍。Eesti.ai計畫的顧問包括Bolt創辦人馬庫斯·維利格（Markus Villig）和「抓錯神器」的創造者伊爾維斯。

隨後在4月，愛沙尼亞議會收到政府提出的一項法案，賦予國家和地方政府使用數位解決方案（包括AI）來自動化行政流程的權利。該法案正在議會審議中，旨在成為法律。6月，米哈爾在一次Eesti.ai會議上表示，如果一切按計畫進行，「愛沙尼亞將成為世界上第一個為AI代理創建官方數位身分的國家。」

米哈爾告訴WIRED：「這對公共部門來說是一個新環境，它要求敏捷性和適應技術變化的能力。」愛沙尼亞比許多國家更有能力適應這些變化：由於其數位優先的國家策略，它在整合數位身分方面一直處於領先地位，米哈爾表示，99%的公共服務已經線上化。WIRED十年前首次報導，愛沙尼亞被視為現代數位國家的典範。這為更容易採用AI奠定了基礎。他解釋說：「這些投資現在讓我們能夠更快、更自信地邁入AI時代。」

斯塔福德郡大學研究科技倫理的凱瑟琳·弗利克（Catherine Flick）表示，博弈稅的錯誤引發了一個更基本的問題：「為什麼人類沒有將這種審查流程納入立法起草程序中？」她說：「在某些時候，必須有人坐下來通讀整個法案，並理解其背景和所有相關內容，以確保這是一部像樣的法律。」

正是最後這個要素，人類參與決策（human in the loop），正在議會中被代表們辯論。Eesti.ai團隊負責人基爾克·馬爾（Kirke Maar）解釋說，該法案的起草範圍是刻意廣泛的。

愛沙尼亞目前的想法是，決策可以大致分為兩類。她說：「自然的劃分界線在於規則導向決策和裁量性決策之間。如果法律根據可驗證的事實決定結果，你符合標準，你就能得到結果，那麼自動化是合適的。」馬爾和伊爾維斯認為，如果國家已經擁有確定某人是否符合福利資格所需的數據，那麼該人就不一定需要填寫表格：他們可以直接被告知符合資格。

在愛沙尼亞已經預填的報稅單，可以從公民檢查和確認表格，轉變為由代理人端到端準備和提交更複雜的申報，公民在需要時進行確認或介入。

馬爾說，當事情更複雜，並且「決策需要真正權衡相互競爭的利益或對個人特定情況的判斷時，人類從一開始就應該參與決策。」馬爾和伊爾維斯表示，在AI決策過程的任何時候，個人都可以援引其聽證權，此時自動化程序將終止，並由人類官員接管。如果公民對決策提出異議，自動化決策也將被排除。每個自動化行政決策還必須留下稽核軌跡，記錄使用了哪些數據、應用了哪些規則、何時做出決策，以及公民如何挑戰或糾正它。

馬爾說：「愛沙尼亞數位國家的目的從來都不是將人類從政府中移除，而是為了讓服務更易於取得、更快、負擔更輕。」問責制也是AI流程的核心部分，這是那些與政府合作處理其他公民數位互動的人所熟知的領域。愛沙尼亞「電子居留」計畫（該計畫為非居民提供政府頒發的數位身分，以線上存取愛沙尼亞商業服務）的常務董事莉娜·瓦赫特拉斯（Liina Vahtras）表示：「關鍵風險是AI系統在缺乏問責制的情況下大規模運作，行動無法追溯到負責方、權限不明確或濫用行為未被發現。這正是我們正在努力防止的。」

瓦赫特拉斯說：「隨著AI代理開始代表個人和公司與公共服務、銀行、登記處和其他數位系統互動，必須明確代理屬於誰、在誰的授權下行動、被允許做什麼，以及誰對其行為負責。代理代碼背後的理念是使責任鏈清晰可見。」

這也是總理所了解並擔憂的事情。他謹慎地劃清了AI在愛沙尼亞作為助手與作為權威之間的界線。他說：「AI不會取代民主機構、憲法或選民的意願。如果AI發現立法中的錯誤，這與人類發現錯誤沒有什麼不同。糾正錯誤的責任仍然在於議會、法院或公共行政部門。」

本報導由塔貝爾AI新聞中心（Tarbell Center for AI Journalism）的資助支持。